【摘要】本论文围绕中国全民应急救援体系构建，深入探讨军地协同、民族团结与宗教参与在其中的重要作用、现存问题及优化路径。通过分析研究，明确各主体优势与贡献，提出构建策略，展望未来发展趋势，旨在为提升我国应急救援能力提供理论与实践指导。

【关键词】全民应急｜军地协同｜民族团结｜宗教参与｜提升应急救援能力

一、引言

（一）研究背景

近年来，全球气候变化与环境变迁致使自然灾害和事故灾难频发，应急救援工作的重要性日益凸显。

中国，作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，始终面临着严峻的灾害挑战。幅员辽阔的国土涵盖了多样的地理环境与气候条件，这使得各类灾害在这片土地上频繁现身，严重威胁着人民的生命财产安全以及经济社会的稳健发展。以2024年为例，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布的信息显示，年初低温雨雪冰冻天气过程席卷中东大部地区，给交通、电力供应和群众生活带来极大不便；入汛后，南北方多地持续出现强降雨，局地极端性突出，引发了严重的洪涝和地质灾害；秋台风严重影响华南华东地区，超强台风“摩羯”更是破坏力惊人，造成海南、广东、广西、云南等地大量人员受灾，经济损失高达720.3亿元。这些灾害不仅导致大量人员伤亡和财产损失，还对基础设施、生态环境和社会秩序造成了严重破坏，给受灾地区的恢复和发展带来了巨大困难。

面对如此严峻的灾害形势，构建完善的应急救援体系已成为国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的重要组成部分。应急救援体系的完善程度，直接关系到人民生命财产安全能否得到有效保障，关系到社会的和谐稳定能否得以维护。全民应急救援，作为一种全新的理念和模式，强调全社会力量的共同参与，通过充分调动各方资源与力量，形成强大的救援合力，为提升国家应急救援能力开辟了新的路径。在全民应急救援的框架下，军队、地方政府、社会组织、企业以及普通民众等各方力量紧密协作，各自发挥优势，共同应对灾害挑战，从而实现应急救援效能的最大化。

（二）研究目的与意义

本研究旨在剖析军地协同、民族团结与宗教参与在全民应急救援体系中的作用、问题与优化路径。在理论层面，丰富应急救援理论，完善相关理论框架；在实践层面，为提升我国应急救援能力提供指导，保障人民生命财产安全。

二、全民应急救援体系中的军地协同

（一）军地协同的重要性

军队在应急救援中凭借严密组织、先进装备和快速反应能力发挥关键作用，地方力量则依托熟悉当地情况、专业救援队伍和群众组织能力成为坚实基础，两者协同可实现优势互补，提升救援效能。

（二）现存问题

当前军地协同存在协调机制不完善、信息共享不畅、联合演练不足等问题，影响救援效率与效果。

（三）优化路径

建立军地联合指挥机制，明确指挥机构组成与职责，实现统一指挥；搭建信息共享平台，运用先进技术保障信息实时传递；构建一体化救援体系，整合救援力量，共享互补资源，完善指挥协调机制。

三、全民应急救援体系中的民族团结

（一）民族团结在应急救援中的重要意义

1.增强民族凝聚力

在应急救援的关键时刻，56个民族携手共进，共同应对灾害挑战，这一过程生动诠释了中华民族一家亲的深刻内涵，极大地增强了民族凝聚力。在2021年河南暴雨灾害中，来自全国各地的各族同胞纷纷伸出援手。

面对灾害，各民族团结一心、众志成城的精神、共同的应对行动，在民族心理层面会产生深远的影响，可以激发民族自豪感和认同感。每一个民族都意识到，自己是中华民族大家庭中不可或缺的一员，在国家和民族面临困难时，都有责任和义务挺身而出。这种意识的觉醒，进一步强化了各民族对中华民族的归属感，使民族凝聚力得到了质的提升。正如习近平总书记所说：“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。”在应急救援中，各民族紧密团结，共同面对困难，就像石榴籽相互依偎，形成了坚不可摧的强大力量，这种力量成为中华民族战胜一切困难的精神支柱，推动着中华民族在伟大复兴的道路上不断前进。

2.发挥多元优势

各民族在长期的历史发展过程中，形成了独具特色的语言、文化和地域优势，这些优势在应急救援中发挥着重要作用，显著提升了救援效率。

语言作为交流的重要工具，在应急救援中扮演着关键角色。在少数民族聚居地区，当灾害发生时，当地少数民族语言能够实现更高效、准确的信息传递。在青海玉树地震救援中，当地藏族同胞利用藏语进行沟通，使得救援指令能够迅速传达给每一个需要的人。救援人员通过藏语与受灾群众交流，能够及时了解他们的需求和困难，为精准救援提供了有力支持。在一些多民族杂居的地区，不同民族语言的相互配合，也能够打破语言障碍，确保救援工作的顺利进行。一些志愿者通过学习少数民族语言，在救援现场与不同民族的群众进行交流，协调救援行动，提高了救援效率。

文化方面，各民族丰富的文化内涵为应急救援提供了独特的视角和方法。少数民族的传统文化中蕴含着丰富的智慧和经验，在灾后心理援助和恢复重建中发挥着重要作用。在云南少数民族地区的地震灾后恢复中，当地少数民族的传统建筑技艺得到了充分运用。这些传统建筑技艺不仅适应了当地的地理环境和气候条件，而且具有独特的抗震性能。在重建过程中，当地政府组织少数民族工匠，运用传统建筑技艺，建造出既美观又安全的房屋，使受灾群众能够尽快恢复正常生活。少数民族的传统习俗和信仰，也能够为受灾群众提供精神支持和心理慰藉。在一些少数民族地区，通过举行传统的祈福仪式，帮助受灾群众缓解心理压力，增强他们战胜困难的信心。

地域优势同样不可忽视。各民族所处的地域环境不同，对当地的地理、气候等条件有着深入的了解。在山区的少数民族，熟悉当地的地形地貌，知道哪些地方容易发生山体滑坡和泥石流，哪些路线是安全的。在四川山区的泥石流灾害救援中，当地彝族同胞凭借对地形的熟悉，为救援队伍提供了多条安全的救援路线，帮助救援人员迅速抵达受灾现场，开展救援工作。在沿海地区的少数民族，对海洋气候和潮汐规律有着丰富的经验，在台风、海啸等灾害救援中，能够为救援工作提供重要的参考和支持。

3.促进社会和谐

在应急救援过程中，民族团结对维护社会和谐稳定发挥着至关重要的作用。各民族共同参与救援，能够有效避免因民族矛盾和冲突而引发的社会不稳定因素，促进社会的和谐发展。在新疆的一次地震灾害中，汉族、维吾尔族、哈萨克族等多个民族的群众共同参与救援工作。他们在救援过程中相互协作、相互帮助，没有因为民族差异而产生任何矛盾和冲突。汉族志愿者利用自己的专业知识，帮助受灾群众搭建临时住所；维吾尔族群众则为救援人员和受灾群众提供丰富的食物和生活用品；哈萨克族同胞凭借自己的骑马技能，在交通不便的地区运送救援物资。这种各民族之间的团结协作，不仅使救援工作得以顺利进行，更增进了各民族之间的了解和信任，促进了当地社会的和谐稳定。

当灾害发生时，各民族共同面对困难，能够激发全社会的团结精神和责任感。这种精神的传播，有助于营造良好的社会氛围，增强社会的凝聚力和向心力。在全国范围内，每当有重大灾害发生，各民族同胞纷纷捐款捐物、提供志愿服务，这种无私奉献的精神感染着每一个人，使全社会形成了一种互帮互助、团结友爱的良好风尚。这种风尚的形成，进一步巩固了社会和谐稳定的基础，为国家的长治久安提供了有力保障。

在灾后恢复和重建过程中，民族团结能够促进资源的合理分配和利用，保障受灾群众的基本权益。各民族共同参与重建工作，能够充分发挥各自的优势，提高重建工作的效率和质量。在重建过程中，尊重各民族的意愿和需求，确保资源分配的公平公正，能够避免因资源分配不均而引发的社会矛盾，维护社会的和谐稳定。

（二）各民族在应急救援中的独特贡献

1.少数民族地区救援队伍

近年来，少数民族地区应急救援队伍的建设与发展取得了显著成果。在政策支持与资源投入方面，国家高度重视少数民族地区应急救援能力的提升，出台了一系列扶持政策，并加大了资源投入力度。通过财政专项拨款，为少数民族地区配备了先进的救援设备，如生命探测仪、液压破拆工具、无人机等，显著提升了救援队伍的硬件水平。在人才培养方面，国家组织了专业的培训课程，邀请国内应急救援领域的专家，为少数民族地区的救援人员进行系统培训，内容涵盖救援技能、应急指挥、心理疏导等多个方面，有效提高了救援人员的专业素质。

2.语言与文化的作用

在应急救援过程中，少数民族语言和文化发挥着不可替代的作用，通过具体案例可以清晰地看到其独特价值。

少数民族语言在应急救援通信中扮演着关键角色。在2010年青海玉树地震中，当地藏族人口众多，语言沟通成为救援工作面临的一大挑战。许多藏族群众不会说汉语，这使得救援人员在传达救援指令、了解受灾群众需求等方面遇到了困难。当地的藏族志愿者和救援人员充分利用藏语进行沟通，解决了这一难题。他们用藏语向受灾群众传达救援信息，安抚群众情绪，确保救援工作的顺利进行。在组织受灾群众转移时，藏族志愿者用藏语清晰地告知群众转移的路线、注意事项等，使群众能够迅速、有序地撤离到安全地带，避免了因语言不通而导致的混乱和误解，大大提高了救援效率。

少数民族传统文化在灾后心理援助中具有独特的优势。在云南西双版纳傣族自治州的一次洪水灾害后，当地傣族的传统文化为受灾群众的心理重建提供了重要支持。傣族的传统宗教仪式和民间艺术活动，成为帮助受灾群众缓解心理压力、重建生活信心的有效方式。傣族的僧侣们举行祈福仪式，为受灾群众祈求平安和幸福，给予他们精神上的慰藉。傣族的民间舞蹈和音乐表演，也为受灾群众带来了欢乐和希望，让他们在艺术的氛围中逐渐忘却灾难带来的痛苦，重新找回生活的勇气和信心。这些传统文化活动，不仅满足了受灾群众的精神需求，也增强了他们的民族认同感和归属感，促进了社会的和谐稳定。

3.跨民族救援行动

跨民族救援行动充分体现了各民族在应急救援中的团结协作精神，为救援工作的成功提供了有力保障。在救援行动中，救援人员通过团结协作，不仅体现各民族之间血浓于水的深厚情谊，也展示了跨民族救援行动的强大力量。在面对自然灾害时，各民族不分地域、不分民族，团结一心、共同努力，能够汇聚起战胜困难的强大力量。这种团结协作精神，不仅有助于提高救援工作的效率和质量，也为受灾地区的恢复和重建奠定了坚实的基础。

（三）促进民族团结参与应急救援的路径

1.宣传教育

宣传教育在提高各民族应急救援意识与能力方面发挥着基础性作用，是促进民族团结参与应急救援的重要前提。

在教育内容方面，应涵盖丰富多元的应急救援知识。针对不同民族地区常见的灾害类型，进行有针对性的知识普及。

在宣传方式上，应充分考虑各民族的文化特点和接受习惯，采用多样化的方式进行。利用现代媒体技术，通过电视、广播、网络等平台，制作并播放具有民族特色的应急救援宣传节目。在少数民族聚居地区，利用当地的民族语言广播电台，开设应急救援知识专栏，定期播出相关内容，让各民族群众能够轻松获取知识。制作藏语、维吾尔语、蒙古语等多种语言版本的应急救援科普视频，在当地电视台和网络平台播放，提高宣传的覆盖面和效果。

举办应急救援知识讲座也是一种有效的宣传方式。邀请专业的应急救援人员深入各民族地区，举办知识讲座，现场讲解应急救援知识，并进行实际操作演示。在讲座中，设置互动环节，让各民族群众亲身体验灭火器的使用、心肺复苏术的操作等，增强他们的实际操作能力。

开展应急演练是提升各民族群众应急救援能力的重要手段。组织各民族群众参与地震、火灾、洪水等灾害的应急演练，模拟真实的灾害场景，让他们在实践中掌握应急逃生的技能和方法。在演练过程中，注重引导各民族群众相互协作，共同应对灾害，增强他们的团队合作意识和应急处置能力。

2.队伍建设

建立多元化应急救援队伍，鼓励各民族积极参与，是提升应急救援能力的关键举措，能够充分发挥各民族的优势，形成强大的救援合力。

在人员选拔方面，应秉持公平、公正、公开的原则，面向各民族广泛招募人才。制定科学合理的选拔标准，不仅注重身体素质和救援技能，还充分考虑各民族的文化背景和语言能力。

在队伍培训方面，针对各民族队员的特点，制定个性化的培训方案。考虑到不同民族队员的文化水平和接受能力存在差异，培训内容应循序渐进，从基础的应急救援知识和技能开始，逐步深入到复杂的救援场景和专业技术。

培训内容应包括应急救援的理论知识、技能训练、心理素质培养等多个方面。在理论知识培训中，讲解各类灾害的特点、危害以及应对策略；在技能训练中，进行救援工具的使用、伤员急救、废墟搜索等实际操作训练；在心理素质培养方面，通过模拟演练和心理辅导，提高队员在面对灾害时的心理承受能力和应对压力的能力。

加强各民族队员之间的交流与合作，促进文化融合，是队伍建设的重要内容。组织开展团队建设活动，如户外拓展训练、文化交流活动等，让各民族队员在活动中增进了解，建立友谊，增强团队凝聚力。

3.文化尊重

尊重少数民族风俗习惯在应急救援中具有至关重要的意义，是促进民族团结、保障救援工作顺利进行的重要保障。

在救援物资的准备和分配过程中，充分考虑少数民族的饮食、服饰等方面的特殊需求。保障他们的基本生活需求，体现对少数民族文化的尊重。

在救援行动的组织和实施过程中，尊重少数民族的宗教信仰和传统习俗。避免在救援过程中出现与少数民族宗教信仰和传统习俗相冲突的行为。

加强对救援人员的文化培训，提高他们对少数民族风俗习惯的认识和理解。让救援人员了解不同少数民族的风俗习惯、宗教信仰、语言文化等方面的知识，增强他们的文化敏感度和包容心。

建立有效的沟通机制，及时了解少数民族群众的需求和意见。了解他们的困难和需求，及时调整救援方案，确保救援工作能够满足少数民族群众的实际需求，维护民族团结和社会稳定。

四、全民应急救援体系中的宗教参与

（一）宗教参与的积极作用

宗教在应急救援中可提供精神慰藉与心理疏导，通过教义、仪式和专业辅导帮助受灾群众；组织志愿服务，动员信众参与救援，补充人力；积极募集物资，助力灾区重建，保障受灾群众生活。

（二）五大宗教的实践案例

1.佛教

在2008年那场震惊世界的汶川地震中，佛教界展现出了深厚的慈悲情怀与强烈的社会责任感，众多佛教寺庙积极投身于抗震救灾及灾后重建工作，其中什邡市罗汉寺的事迹尤为令人动容。地震发生后，罗汉寺迅速成为受灾群众的避难所。寺庙住持素全法师秉持着佛教“普度众生”的教义，毅然决定打破常规，接纳了来自附近妇幼保健院的众多孕妇和医护人员。在寺庙有限的空间内，僧人们齐心协力，迅速清理出场地，搭建起临时的居住和医疗场所，为孕妇们提供了安全的庇护。

2.道教

1998年，我国遭遇了罕见的特大洪水灾害，长江、松花江、嫩江等流域洪水肆虐，许多地区受灾严重。在这场抗洪救灾的战斗中，道教界积极响应，众多道教宫观和道士纷纷行动起来，展现出了“利物济人”的精神风貌。武汉长春观在此次抗洪救灾中发挥了重要作用。洪水来临之际，长春观迅速组织道士和信众成立了抗洪抢险队伍，他们奔赴抗洪一线，与解放军战士、武警官兵和当地群众一起，并肩作战，共同抵御洪水。道士们虽然身着道袍，但在抗洪战场上，他们毫不退缩，搬运沙袋、加固堤坝，用自己的双手和汗水，为保护人民生命财产安全贡献力量。

3.伊斯兰教

2010年4月14日，青海玉树发生了7.1级强烈地震，瞬间，房屋倒塌，人员伤亡惨重，整个城市陷入了巨大的灾难之中。在这场突如其来的灾难面前，伊斯兰教团体迅速行动起来，积极参与抗震救灾和灾后重建工作，为受灾群众提供了及时而有力的帮助。地震发生后，各地伊斯兰教组织第一时间组织力量筹集物资，并紧急运往玉树灾区。考虑到当地穆斯林群众的特殊饮食习惯，伊斯兰教组织重点筹集了清真食品，如清真饼干、方便面、奶粉等，确保受灾的穆斯林群众能够吃上符合宗教习俗的食物。这些清真食品被及时分发到受灾群众手中，解决了他们的基本生活需求。

4.天主教

在一些重大灾害发生后，天主教团体积极行动，通过设立救援中心等方式，为受灾群众提供全方位的援助，展现出了“爱人如己”的精神。天主教教会还积极组织募捐活动，号召信众捐款捐物，为灾区筹集资金和物资。这些捐款和物资被用于购买救灾物资、修复受灾房屋、帮助受灾群众恢复生产生活等。教会还组织志愿者深入受灾群众中间，了解他们的需求和困难，为他们提供个性化的帮助和支持。一些志愿者帮助受灾群众清理家中的淤泥和杂物，修复损坏的家具和电器；一些志愿者为受灾群众提供心理辅导，帮助他们走出因灾害带来的心理阴影，重新树立生活的信心。

5.基督教

在各类灾害救援中，基督教团体始终积极参与，通过参与物资分发和提供心理支持等工作，为受灾群众送去温暖和希望。基督教团体还非常注重受灾群众的心理需求，积极组织专业的心理咨询师和志愿者，为受灾群众提供心理支持。他们深入受灾群众中间，与受灾群众面对面交流，倾听他们的痛苦和烦恼，给予他们情感上的支持和安慰。

（三）引导宗教有序参与的机制

建立政府与宗教团体的沟通协调机制，通过联席会议、信息共享平台和应急联络小组实现有效沟通；制定规范与指导意见，明确宗教团体定位、职责和行为准则；加强培训与监管，提升宗教团体救援能力，确保救援行动合法有序。

五、全民应急救援体系构建的策略与展望

（一）多元协同的构建策略

加强顶层设计，制定统一战略规划，完善法律法规，建立统一指挥机构；完善军地协同、民族团结和宗教参与机制，提升救援效率；动员全社会力量参与，加强宣传教育，建立激励机制，拓宽参与渠道。

（二）未来发展趋势

科技融合将助力灾害精准预测与智能决策，大数据提供信息支持，物联网实现设备物资智能化管理；国际合作成为应对跨国灾害的必然选择，促进经验技术共享，加强与国际组织协作；全民应急救援体系将持续发展，更加注重预防，与社会经济融合，依靠全社会共同努力。

六、结论

（一）研究总结

本研究深入剖析了军地协同、民族团结与宗教参与在全民应急救援体系中的作用，提出构建策略。军地协同可提升救援效率，民族团结能增强凝聚力与救援效果，宗教参与可提供多方面支持，共同构建全面高效的应急救援体系。

（二）研究不足与展望

研究在深度上对军地协同体制机制问题探讨不够深入，广度上与其他领域交叉研究不足。未来应深入剖析体制机制问题，开展跨学科研究，关注新兴技术应用、国际合作，挖掘民族文化价值，完善宗教参与长效机制。

作者简介：

周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地?智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，围绕应急救援的理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。