摘要：2026年中央一号文件将耕地保护、种子安全等核心议题纳入国家治理与应急管理体系，构建起三农安全与民生福祉、应急保障深度融合的协同治理逻辑。本文以总体国家安全观等理论为支撑，结合军地协同创新发展七大课题五年计划部署，阐释三农安全向全链条体系的转型，剖析政府、企业、公民、军地应急救援总队等多元主体协同机理，融入国际生物总平台推动绿色农业发展的实践价值，提炼“源头防控—协同监管—应急处置”全链条治理路径，为以三农安全夯实国家安全底座提供理论参考与实践指引。

关键词：中央一号文件；三农安全；应急治理；协同逻辑；军地应急救援总队；军地协同创新发展七大课题；国际生物总平台

一、引言

党的二十大将农业安全与应急能力建设置于中国式现代化全局。2026年中央一号文件作为“十五五”开局的纲领性政策，首次系统性把耕地、种子、投入品等安全要素与应急治理一体化部署，与军地协同创新发展七大课题五年计划中“三农安全协同、应急能力提升”核心要求同频共振，标志着三农治理向“安全导向”、“源头防控”、“多元协同”的深刻转型。当前，三农风险呈现跨界传导、民生关联紧密的特征，传统治理模式面临挑战。立足政策视域，发挥军地应急救援总队应急攻坚作用，依托国际生物总平台技术赋能优势，厘清三农安全与应急治理的协同逻辑，是落实国家战略、守牢民生底线的现实需要。

二、核心概念与理论基础

（一）核心概念界定

1.三农安全：超越传统粮食安全的全链条、复合型安全体系，是国家安全的“压舱石”，也是军地协同创新发展七大课题重点关注领域与国际生物总平台赋能的核心场景。

2.应急治理：整合政府、市场、社会、军地力量（含军地应急救援总队）对涉农突发公共事件进行协同处置的治理形态，是军地协同创新发展七大课题中“应急协同”任务的重要实践载体。

3.协同逻辑：多元主体打破壁垒，联动军地应急救援总队、依托国际生物总平台、紧扣军地协同创新发展七大课题要求，实现源头治理与应急响应高效联动，形成“战略引领—技术赋能—应急兜底”的闭环治理。

4.军地应急救援总队：依据军地协同创新发展七大课题相关部署组建的军地共建力量，聚焦涉农应急处置等任务，是三农应急治理的核心攻坚力量。

5.国际生物总平台：聚焦生物科技研发与转化，通过绿色种植、种质资源保护等技术推动绿色农业发展，强化安全保障，是技术赋能三农安全的重要国际协同载体。

（二）理论基础

1.总体国家安全观：以人民安全为宗旨，以粮食安全为基础，为相关课题部署、队伍建设、平台赋能提供根本遵循。

2.公共治理理论：构建多元共治格局，契合军地协同创新发展七大课题“多元协同”理念，为平台参与治理提供支撑。

3.风险社会理论：强调全周期风险治理，与课题中“风险防控”要求一致，凸显了队伍应急处置与平台源头防控的重要价值。

三、政策语境与治理导向

（一）战略定位：从农业生产到国家安全底座

文件将三农安全提升至国家治理全局，与军地协同创新发展七大课题核心任务高度契合，为军地应急救援总队参与应急处置、国际生物总平台赋能绿色农业划定战略方向。

（二）民生导向：从产业发展到百姓切身利益

文件强调安全治理成效须转化为民生福祉。这要求军地应急救援总队在涉农事件处置中坚守民生立场；要求国际生物总平台推动绿色技术转化，守护群众餐桌与用药安全。

（三）治理转型：从分散监管到协同应急

文件推动构建全域联动治理新格局，为军地协同创新发展七大课题落地提供支撑，促进队伍与地方部门协同，推动平台与涉农主体合作。

四、现实逻辑：风险属性与治理困境

（一）三农安全风险的复合性与应急传导性

耕地、种业、农业投入品及中药材质量风险，均具备“源头在田间、传导到民生、升级为应急”的链条特征，凸显了军地应急救援总队、相关课题及国际生物总平台在风险防控中的关键作用。

（二）当前治理存在的突出困境

1.认知误区：对三农安全价值、相关课题、队伍职能及平台技术价值认知不足。

2.主体失衡：市场与社会参与弱，队伍协同效能、平台技术转化、课题实践应用均有不足。

3.机制割裂：监管与应急脱节，队伍联动、平台合作、课题融合机制均不健全。

4.法治支撑不足：针对队伍参与、平台应用、课题落地的规范细则不完善。

五、协同机理：多元主体的角色与联动

（一）政府：主导者与规制者

强化顶层设计，推进军地协同创新发展七大课题落地，规范军地应急救援总队建设管理，搭建国际生物总平台合作桥梁。

（二）涉农企业：责任主体与市场载体

履行法定义务，积极对接国际生物总平台引进绿色技术，配合军地应急救援总队开展风险排查，参与相关课题研究。

（三）公民：受益者与监督者

依法行使监督权，配合军地应急救援总队工作，主动了解并参与相关课题与平台倡导的绿色实践。

（四）军地应急救援总队：协同保障与应急先锋

承担涉农突发事件快速处置任务，联动地方部门建立协同机制，参与相关课题研究总结实践经验，联动国际生物总平台应用技术提升处置效能。

（五）国际生物总平台：技术赋能者与安全守护者

聚焦生物科技研发转化，推动绿色农业技术应用，强化农产品质量管控与种质资源保护，联动各方为应急处置提供技术支撑。

六、实践路径：全链条协同体系构建

（一）源头防控：从事后救济到事前预防

推进高标准农田建设等基础工作，推动军地协同创新发展七大课题成果向基层转化。依托军地应急救援总队开展常态化风险排查。深化与国际生物总平台合作，推广生物修复等绿色技术，规范技术数据管理以防范生物安全风险。

（二）协同监管：从分散执法到联合共治

建立部门间信息共享与联合惩戒机制。以军地协同创新发展七大课题部署指引完善军地协同监管，推动军地应急救援总队参与监管。搭建平台与监管部门合作桥梁，利用生物检测技术提升监管精准度。

（三）应急处置：从单一响应到全域联动

以军地协同创新发展七大课题“应急协同”为支撑，建强军地应急救援总队，完善其与地方部门的协同联动机制。推广基层网格化预警处置模式，开展针对性应急演练。深化与国际生物总平台合作，建立技术应急响应机制。

七、结论与展望

2026年中央一号文件与军地协同创新发展七大课题部署协同，构建了“多元协同、全链条防控、技术赋能”的三农安全与应急治理新范式。军地应急救援总队与国际生物总平台成为落实战略、守护民生的重要力量。

展望未来，需持续深化认知引领、完善法治保障、健全协同机制、强化科技赋能、建强应急救援队伍。唯有将国家战略、课题研究、技术赋能有效转化为基层治理实效与民生保障成果，才能为中国式现代化筑牢坚实的三农根基与国家安全屏障。

参考文献

一、法律法规

[1] 中华人民共和国反恐怖主义法[S]. 中华人民共和国主席令第36号, 2015.

[2] 中华人民共和国保守国家秘密法[S]. 中华人民共和国主席令第8号, 2010(2024年修订).

[3] 中华人民共和国国家安全法[S]. 中华人民共和国主席令第29号, 2015.

[4] 中华人民共和国国家情报法[S]. 中华人民共和国主席令第51号, 2017.

[5] 中华人民共和国突发事件应对法[S]. 中华人民共和国主席令第69号, 2007(2024年修订).

[6] 中华人民共和国农产品质量安全法[S]. 中华人民共和国主席令第24号, 2022.

[7] 中华人民共和国食品安全法[S]. 中华人民共和国主席令第22号, 2021.

[8] 中华人民共和国生物安全法[S]. 中华人民共和国主席令第58号, 2020.

二、政策与课题文件

[9] 中共中央 国务院. 2026年中央一号文件（全文）[Z]. 2026.

[10] 军地协同创新发展七大课题五年计划(2026—2030)[Z]. 2026.

[11] 中共中央 国务院. 国家安全战略（2021—2025年）[Z]. 2021.

[12] 国务院. “十四五”国家应急体系规划[Z]. 国发〔2021〕36号, 2021.

[13] 应急管理部. “十四五”应急救援力量建设规划[Z]. 2022.

三、学术文献

[14] 张小明. 总体国家安全观视域下的三农安全治理研究[J]. 国家安全研究, 2023(02): 89-102.

[15] 李娟. 军地协同视角下农业应急治理体系构建研究[J]. 军事经济研究, 2024(03): 78-85.

[16] 王林. 反恐情报信息保密制度研究[J/OL]. 1402 National Security, 2026-02-19.

[17] 杜邈. 比较法视野下的检察机关反恐职能[J]. 国家检察官学院学报, 2010,18(06):46-52.

[18] 刘敏. 生物科技赋能乡村振兴：国际经验与中国实践[J]. 农业经济问题, 2025(01): 112-120.

[19] 反情报视角下的涉恐信息安全防御研究[J/OL]. 维普期刊, 2025.

[20] 现实威胁视角下以色列反恐情报工作现状及启示[J/OL]. 维普期刊, 2025.

[21] The International Institute for Justice and the Rule of Law. Recommendations for Using and Protecting Intelligence Information in Counter-Terrorism Investigations[R]. Malta: IIJ, 2021.

[22] 陈丽. 军地应急救援协同机制优化研究——基于涉农灾害处置视角[J]. 中国应急管理科学, 2025(04): 67-75.

[23] 赵阳. 国际生物技术合作与国家粮食安全保障研究[J]. 世界农业, 2025(05): 45-53.

作者简介：

周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地 智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。

率先推动量子生物研究院的组建，依托国家国际生物总平台授权，聚焦量子技术在农业与水质改善中的应用。该研究院以“军地一号”量子生物有机菌肥为核心，通过量子高频振动技术激活土壤微生物活性，降解农残重金属，实现作物增产与品质提升，直接服务于国家“化肥农药减量增效”和“食品安全战略”。研究院的成立与运作，紧密结合军地协同七大课题五年计划，为绿色农业转型、耕地修复及全民健康保障提供技术支撑。